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环保新政下企业的发展机遇

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-06-30  浏览次数:371
核心提示:一、目前我国的主要环保形势及要求1、全面推进生态文明建设十八大以来,党把环境保护提到一个前所未有的高度,提出美丽中国,将
一、目前我国的主要环保形势及要求

1全面推进生态文明建设

     十八大以来,党把环境保护提到一个前所未有的高度,提出“美丽中国”,将生态文明纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,提出“五位一体”总体布局,将生态文明上升为国家战略的层面。
     习近平总书记反复强调生态环保的重要性,提出:“金山银山就是绿水青山”、“小康全面不全面,生态环境质量是关键”等重要指示。党中央、国务院把生态文明建设摆在重要的战略位置,纳入“五位一体”总体布局,出台了《生态文明体制改革总体方案》,把发展观、执政观、自然观内在统一起来,融入到执政理念、发展理念中,生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。

2、全面落实“三线一单”约束实施

     在未来的发展中要构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线和环境准入负面清单(以下简称“三线一单”)为手段,强化空间、总量、准入环境管理,划框子、定规则、查落实、强基础。 落实“三线一单”根本目的在于协调好发展与底线关系,确保发展不超载、底线不突破。
     重点生态功能区实行产业准入负面清单,是党的十八届五中全会确定的战略任务,是健全主体功能区制度的重大举措,是中央全面深化改革的一项重要任务。实行《负面清单》制度,对于因地制宜地引导和约束产业发展、有效保护和改善生态环境、提高生态产品供给能力、提升生态服务功能、维系全国或较大区域范围生态安全具有重要意义。目前全国已经完成437个县的重点生态功能区产业准入负面清单,2016年新纳入240个县,87个林业局,负面清单编制发布工作正在进行中。

3坚持以环境质量改善为核心任务

     国务院关于印发《“十三五”生态环境保护规划》(国发〔2016〕65号)中提出,“十三五”期间要以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役。

(1)大气污染防治
深入实施《大气污染防治行动计划》,主要任务包括:
①加强工业企业大气污染综合治理,全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,推进挥发性有机物污染治理。
②调整优化产业结构,推动产业转型升级。严控“两高”行业新增产能,加快淘汰落后产能,压缩过剩产能。
③加快企业技术改造,提高科技创新能力。全面推行清洁生产,大力发展循环经济。
④加快调整能源结构,增加清洁能源供应。控制煤炭消费总量,加快清洁能源替代利用。
⑤严格节能环保准入,优化产业空间布局。调整产业布局,强化节能环保指标约束。
(2)水污染防治
积极落实《水污染防治行动计划》,以提高环境质量为核心,推进协同治污、系统治水。主要任务包括:
①全面控制污染物排放。狠抓工业污染防治,集中治理工业集聚区水污染。
②推动经济结构转型升级。调整产业结构,推进循环发展。
③着力节约保护水资源。控制用水总量,提高用水效率,制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用水定额标准。
④严格环境执法监管。加大执法力度,严厉打击环境违法行为。
⑤切实加强水环境管理。深化污染物排放总量控制,严格环境风险控制,全面推行排污许可。
(3)土壤污染防治
落实《土壤污染防治行动计划》,基本考虑是夯实基础,实施土壤环境分级分类风险管控。主要任务包括:
我国土壤污染防治尚处于起步阶段,当前应坚持有限目标,预防为主,保护优先,着力探索土壤环境管理模式,健全管理制度,提升管理能力,牢固树立以风险管控为主线的土壤污染防治思路。首先要做好基础工作。这包括开展详查、完善标准、形成制度、出台政策、强化能力。当前要组织实施好《全国土壤污染状况详查总体方案》,使土壤污染的底数越来越清晰,污染状况越来越具体。二是强化预防。要建立土壤环境调查评估制度,逐步建立污染地块目录及开发利用负面清单,按不同用途明确管理措施,严控增量,管好存量。三是实施分类管控。要坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。杜绝土壤污染未经调查和评估、盲目治理和修复的现象。公布土壤环境重点监管企业名单,明确重点污染物、行业和区域,督促企业落实责任。

4、树立以排污许可为核心的环境管理制度

     《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)中指出,将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。同时排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境保护部门实施监管的主要法律文书。企事业单位依法申领排污许可证,按证排污,自证守法。环境保护部门基于企事业单位守法承诺,依法发放排污许可证,依证强化事中事后监管,对违法排污行为实施严厉打击。

(1)排污许可证发放的时间进度要求
2017年6月30日前完成火电、造纸行业排污许可证核发,2017年底前要完成水十条和大气十条涉及的氮肥、印染、原料药制造、制革、电镀、农药、农副食品加工、石化、焦化、有色金属、平板玻璃、钢铁、水泥13个重点行业许可证核发,2020年前完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。
(2)排污许可证主要管理要求
首次发放的排污许可证有效期为三年,延续换发排污许可证有效期为五年。县级环境保护主管部门负责实施简化管理的排污许可证核发工作,其余的排污许可证原则上由地(市)级环境保护主管部门负责核发。
(3)排污许可证的主要内容
排污许可证由正本和副本构成,正本载明基本信息,副本载明基本信息、许可事项、管理要求等信息。
排污许可证副本中主要载明以下信息:
①主要生产装置、主要产品及产能、主要原辅材料、产排污环节、污染防治设施、排污权有偿使用和交易等信息。
②排污口位置和数量、排放方式、排放去向等。
③排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量。
④污染防治设施运行、维护,无组织排放控制等环境保护措施要求。
⑤自行监测方案、台账记录、执行报告等要求。 
⑥排污单位自行监测、执行报告等信息公开要求。 
(4)后续要完成的主要工作
①自行监测
企业按照自行监测指南的要求,确定废水、废气的自行监测方案,并安排专人专职对监测数据进行记录、整理、统计和分析。企业需不断提升环境监测能力的建设,购置相应的监测仪器、进行监测人员的培训等,按照采样和监测技术规范的要求,得到真实有效的监测数据,对于无法进行自行监测的污染因子,及时委托第三方完成监测的相关工作。
②环境管理台账
作为自证守法的重要证据,企业需建立起完备的环境管理台账,主要内容包括基本信息、污染治理措施运行管理信息、监测记录信息、其他环境管理信息等内容。其中,基本信息主要包括企业、生产设施、治理设施的名称、工艺、与污染物排放相关的主要运行参数;污染治理设施台账主要包括污染治理设施运行管理信息;监测记录信息则主要为手工监测的记录和自动监测运维记录信息,以及与监测记录相关的生产和污染治理设施运行状况记录信息等。
③排污许可执行报告
企业将按照排污许可证的要求按月、季度报送主要污染物的排放情况,还将根据企业的实际生产情况、污染防治设施的运行情况、自行监测情况、台账记录情况、实际排放量的核算等各方面的内容编制完成年度排污许可执行报告,报环保部门进行备案。

5、环保税法的颁布实施

     《环境保护税法》将于2018年1月1日正式施行,是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后,全国人大常委会审议通过的第一部单行税法,也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。
环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”,即按照“税负平移”原则,实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。在环保税法中也明确提出了根据减排幅度增加一档税收减免的规定,即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的,减按百分之五十征收环境保护税。以上规定将有利于企业主动追求节能减排,加大环保投资,提高技术水平,淘汰落后产能,实现产业结构转型。

6、环保违法成本不断提高

     新《环境保护法》于2015年1月1日正式实施,被称为“史上最严环保法”,原因就在于新法对比以前的旧环保法,在监管措施、监管手段、行政处罚等方面“铁腕”治污,并出台《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等配套文件。主要特点如下:①按日计罚不封顶,限产停产手段硬;②授予执法部门查封扣押权,引入公安机关行政拘留;③强调企业信息公开与公众参与。

7、环保督查力度不断加大

     自2016年,中央环境保护督察工作全面启动,通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等多种方式展开具体的工作,在具体督查工作中提出问题,并要求地方提出整改措施。未来中央及各级环保督查将走向常态化和制度化,对于企业而言,更要全面提高自身的环境管理水平,满足环保督查的要求。

8、积极开展绿色设计及绿色制造

     《工业和信息化部发展改革委环境保护部关于开展工业产品生态设计的指导意见》(工信部联节〔2013〕58号)等相关文件中指出,要组织开展工业产品生态设计试点,推进技术开发应用。
     《工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知》(工信厅节函〔2016〕586号)中指出要开展绿色制造体系建设,主要内容包括:
(1)绿色工厂:加快创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。
(2)绿色产品:积极开展绿色设计示范试点,按照全生命周期的理念,在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响,实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。
(3)绿色园区:要在园区规划、空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面贯彻资源节约和环境友好理念,从而实现具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区。
(4)绿色供应链:企业要建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系,推动上下游企业共同提升资源利用效率,改善环境绩效,达到资源利用高效化、环境影响最小化,链上企业绿色化的目标。
另外随着全社会节能环保意识的提升,消费者对于购买产品的环保性越来越关注,企业也将不断提升自身的品牌形象,争做行业的环保领跑者。财政部等也出台了《关于实施环保“领跑者”制度实施方案的通知》 (财建[2015]501号)等文件,明确了环保“领跑者”的要求及鼓励政策,将对引导全社会向环保“领跑者”学习,倡导绿色生产和绿色消费,起到积极的作用。
随着公众环保意识的不断提升,企业需建立起完善的信息公开制度,按照《企业事业单位信息公开管理办法》(部令 第31号)及《排污许可证管理暂行规定》的要求,企业应该对其基础信息、污染物的排放信息、污染防治设施的运行情况以及其他应当公开的环境信息定期在公开媒体及渠道及时进行公示,积极接受公众的监督。
在此基础上,还将建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度,企业环境违法信息将记入社会诚信档案,向社会公开。建立上市公司环保信息强制性披露机制,对未尽披露义务的上市公司依法予以处罚。逐步分级建立企业环境信用评价体系,将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台,建立守信激励与失信惩戒机制。

二、制镜行业的污染防治

     制镜生产工艺中若使用溜银工艺会产生重金属汞污染,目前主要采用化学法,如对含银废水加盐酸反应,生成氯化银沉淀物回收的方式进行处理。经过处理后废水一般执行《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中第一类污染物最高允许排放浓度(0.05mg/L)的要求,处理过程产生的污泥作为危险废物进行安全处置。
     随着工艺的改进,目前制镜行业的普遍采用真空镀膜等新型制镜工艺,生产工艺不使用含重金属原料,杜绝了重金属的污染。

三、小结

      首先在新的环保形势下,必将伴随着产业调整,优势整合的过程,企业要不断提升自身的竞争力,在激烈的市场竞争中脱颖而出;其次随着环保形势的日益严峻,以环境质量改善为核心的管理要求下,对于企业的污染物排放水平必将提出更高的要求,企业要秉承绿色设计、绿色制造的理念,采用清洁生产工艺,减少工艺过程中污染物的产生,并在综合考虑技术、经济及环境效益的基础上,不断提升末端治理水平,以满足国家不断加严的排放标准要求;另外对于企业而言,要不断提高自身的环境管理水平,按照排污许可证的要求,做到按证排污,树立企业的主体责任,加大企业环保信息的公开力度,接受公众的监督,不断提升企业的环境管理综合水平。

四、轻工业环境保护研究所主要的业务领域

(1)环境影响评价与监测服务。
(2)清洁生产和节能减排技术研究。
(3)水资源环境安全与水污染控制研究。
(4)城乡固废资源综合利用技术研究。
(5)场地环境评价及土地修复技术研究。

作者姓名:程言君
职务:轻工业环境保护研究所所长
职称:研究员
联系方式:13601311676
地址:北京市西三环北路27号北科大厦6层

 
 
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